国分寺はそれまで地方では作られたことのないような大寺院でしたので、その建設はスムーズには進まなかったようです。 　国分寺がどのように作られたのかは、当時の建物が全く残っていないためにはっきりとは分かりませんが、遺跡に残る多くの瓦の破片からその一部を知ることができます。
	笠懸町産の軒丸瓦 藤岡市・吉井町付近産の軒丸瓦
	国分寺が作られた頃、その建物の軒先（のきさき）は上のような文様をもった瓦がのせられていました。瓦の生産地は群馬県の各地で見つかっていますが、左の瓦は笠懸（かさがけ）町で、右の瓦は藤岡市・吉井町付近で作られたものです。このように国分寺から20〜30キロも離れたところから、瓦が運ばれていました。国分寺の建物はどれも大きいので、何万枚という瓦が必要でした。それらがみな、人や牛馬の力によって運ばれてきたのです。一体どれだけの人々が動員されたのでしょうか。 　もちろん寺を作るには、瓦の他、多くの木材や銅・鉄のような金属なども必要です。さらに、建物を建て、瓦を作り、仏像を作るためには、それだけの技術をもった人達も必要です。それらはいずれも当時の先端技術、ハイテクでした。 　このように国分寺を作るためには、多くの人数と物資、先端技術が用いられたのです。国分寺の建設は、国の総力を挙げて行われた一大プロジェクトだったのです。